鈴木

　　本報訊(記者汪紅) 公務出國常常變成官員福利，演化為獎勵、休假機制，一些公職人員假借公務出國之名大肆公款旅游。中國社科院財經戰略研究院研究員申恩威日前撰文稱，公務出國已成腐敗重災區，應加強監管併進行網上公開。
　　申恩威對《法制晚報》記者說，我國目前對不同等級的行政官員，每年因公出國的次數、出訪國家數量、在國外停留時間及在國外具體的花費數額等方面都有明確規定，目的是有效控制和管理公務出國的規模。
　　但在執行中，公務出國常常變成官員的福利和待遇的象徵。有些單位將公務出國演化為獎勵、休假機制，有些將“取消出國考察”作為一種行政懲戒手段。
　　因對公務出國定性模糊，導致在出國審核中，只要程序合理，對實質性內容常忽略不計，使一些公職人員假借公務出國之名，大肆公款旅游。
　　此外，公務出國的主體是掌握一定權力的政府官員，其出國費用除來自正規的計劃內渠道，還可能通過下屬單位和權力輻射範圍內的企業進行“預算外”資金的籌集，這背後常暗藏大量的權錢交易和官商勾結行為。
　　凡此種種，使得公務出國成為腐敗重災區。
　　申恩威提出，治理公務出國，既應管住權力也應管住資金。對於其中“搭便車”的旅游行為，除加大行政懲罰力度外，還應要求其全額退還相應款項，並附加數倍罰款；對於組織與參與弄虛作假的公職人員，應以貪污罪懲處。
　　必須剔除因公出國制度中的幹部福利待遇因素，以出國的“實質性”內容為核心確定出國的時間、路線、人員構成、費用支出和考核標準。還應加強人大對財政預算的審批、預算執行情況的審查職能，逐步實現因公出國預算的硬約束。
　　申恩威建議，利用政府信息平臺和互聯網，對公務出國進行公開，接受社會監督，暢通舉報渠道。同時，通過對護照、證件等的電子化管理，對官員的出國行蹤和路線進行全程和即時跟蹤與監控。
　　此外，應對出國經費進行網絡化管理，通過資金流向，監控每一項出國開支的合理性和合法性。
　　第三，加強跨境監控，建立與世界相關國家司法機構和反腐敗部門的合作，對重點國家和國際旅游熱點地區進行重點監控，主要針對借公務出國之便，出入國外高檔娛樂場所、賭場的公職人員。
　　違規公務出國的幾種情形
　　1.到未經批准的國家和地區旅游，或擅自延長國(境)外的停留時間2.為游覽風景名勝區，繞道安排行程
　　3.虛報出國任務，規避出國審批，騙取出國批件
　　4.單獨準備一套日程安排，虛列出國公務活動，欺騙審批部門
　　5.通過旅行社或中介偽造邀請函，以訪問、考察、參會名義旅游
　　6.主要精力是觀光旅游，回國後抄襲別人的考察報告，應付了事
　　7.個別學會以培訓為名，組織公職人員用因私護照或證件公款跨境游
（編輯：SN086）